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对2005年至2007年6月四中院辖区民事调解工作情况分析
  发布时间:2014-01-06 03:41:28 打印 字号: | |

   诉讼调解,作为我国重要的诉讼制度,是人民法院行使审判权的重要方式,在我国当前全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会中有着独特的作用,做好诉讼调解工作不仅是职责所在,也是政治责任。

   近年来,四中院辖区两级法院根据本地实际,通过调整办案思路,采取了一些行之有效的措施,诉讼调解工作取得了较大的成效,但同时也存在一些问题。本文对四中院辖区两级法院2005年至2007年6月所审结的民商事案件调解和撤诉情况进行了分析,以期能对辖区今后的民事调解工作有所裨益。

   一、调解工作的基本情况和主要特点

 (一)辖区一、二审民事案件调解和撤诉情况总体保持稳定,一审民事案件调撤率略高于全市法院平均水平

  近三年来,四中院辖区两级法院一审民事案件调解结案3062件,调解率为32.7%。其中,2005年略高于平均值3.8个百分点,2006年低于平均值3.2个百分点,2007年1-6月低于平均值1.9个百分点。在2006年至2007年间,有一个小幅的增长,上升幅度为1.3个百分点。

撤诉结案1772件,撤诉率大致维持在18.9%左右,三年来均呈现上升趋势。其中2005年低于平均值3.7个百分点,2006年、2007年分别高于平均值2.7、2.9个百分点。

年份 结案(件) 结案中

调解(件) 撤诉(件) 调解率 撤诉率 调撤率

2005年 3960 1444 601 36.5% 15.1% 51.6%

2006年 3995 1180 861 29.5% 21.6% 51.1%

2007年1-6月 1421 438 310 30.8% 21.8% 52.6%

  调解和撤诉结案4834件,调撤率为51.6%,略高于全市法院平均值。2005年全市法院调撤率平均值为46.99%,而我院辖区为51.6%,高出4.61个百分点;2006年全市法院调撤率平均值为49.23%,而我院辖区为51.1%,高出1.87个百分点[1]。

  二审民事案件调解结案91件,调解率为8.98%;撤诉结案120件,撤诉率为11.85%,调解和撤诉结案211件,调撤率为20.83%。

  从以上数据可以看出,近三年来,我院辖区一、二审民事案件调解和撤诉结案率总体上保持平稳,但今年1-6月份的调解撤诉结案率要高于往年,这表明,今年上半年我院辖区的民事调解工作取得了较好的效果。

  从以上数据也可以分析出,以调解和撤诉方式结案的,在一审民事案件中超过了五成,在二审民事案件中超过了二成。这表明,近年来调解和撤诉逐渐成为辖区法院民事案件的主要结案方式,这对维护辖区稳定起到了重大的作用。

  (二)各类一审民事案件的调解、撤诉情况存在较大差异

         表:三年来各类一审民事案件调解、撤诉结案情况

  结案(件) 调解(件) 撤诉(件) 调解率 撤诉率 调撤率

婚姻家庭类 3253 1409 450 43.32% 13.83% 57.15%

合同类 3310 889 832 26.86% 25.13% 51.99%

权属侵权类 2813 764 490 27.16% 17.42% 44.58%

  1、2005年至2007年6月,一审婚姻家庭类案件结案3253件,调解1409件,撤诉450件,调撤率为57.15%。

  其中,离婚案件结2853件,调解1245件,撤诉383件,调撤率为57.1%;赡养纠纷案件结56件,调解23件,撤诉18件,调撤率为73.2%;继承纠纷案件结49件,调解14件,撤诉10件,调撤率为48.98%。

  从以上数据可以看出,婚姻家庭类案件的调撤率要普遍高于所有一审民事案件的调撤率(51.6%),其中赡养纠纷案件的调撤率最高,达到73.2%,这反映出辖区两级法院在审理涉老案件中,充分注重了为老年人解决实际困难,而不是一判了之。

  2、2005年至2007年6月,一审合同类结案3310件,调解889件,撤诉832件,调撤率为51.99%,略高于平均值(51.6%)。

  其中,买卖合同纠纷结案536件,调解244件,撤诉88件,调撤率为61.94%,高出平均值10.34个百分点;借款合同纠纷结案1165件,调解328件,撤诉256件,调撤率为50.13%,低于平均值1.47个百分点;建设工程合同纠纷结案280件,调解99件,撤诉42件,调撤率为50.36%,低于平均值1.24个百分点;房地产开发合同纠纷结案262件,调解15件,撤诉42件,调撤率为21.76%,低于平均值29.84个百分点;农村土地承包合同案件结案60件,调解6件,撤诉10件,调撤率为26.67%,低于平均值24.93个百分点;租赁合同结案144件,调解28件,撤诉41件,调撤率为47.92%,低于平均值3.68个百分点;劳动争议案件结案313件,调解53件,撤诉154件,调撤率66.13%,高出平均值14.53个百分点。

  从以上数据可以看出,只有买卖合同和劳动争议纠纷案件的调撤率高于平均值,房地产开发合同和农村土地承包合同案件的调撤率却明显低于平均值接近30个百分点,这说明随着社会的发展,土地的价值越来越不可估量,人们在土地上往往是据理力争。

  3、2005年至2007年6月,一审权属侵权类案件结案2813件,调解764件,撤诉490件,调撤率为44.58%,低于平均值7.02个百分点。

其中,所有权与所有权相关权利纠纷案件结1331件,调解385件,撤诉268件,调撤率为49.06%,低于平均值2.54个百分点。

  人身损害赔偿纠纷案件结1189件,撤诉159件,调解312件,调撤率为39.6%,低于平均值12个百分点。

  (三)辖区各地调解、撤诉结案情况不尽平衡

  近三年来辖区五个基层法院的调解,撤诉情况总体上没有太明显差距,但仍不尽平衡。

   表:辖区基层法院近三年来调解、撤诉情况

  结案(件) 调解(件) 撤诉(件) 调解率 撤诉率 调撤率

石柱 2119 625 388 29.5% 18.31% 47.81%

秀山 1256 432 196 34.4% 15.61% 50.01%

黔江 2635 901 571 34.2% 21.67% 55.86%

酉阳 1813 643 379 35.47% 20.9% 56.37%

彭水 1608 451 231 28.05% 14.37% 42.4%

  从调解率指标来分析,高于辖区平均值(32.7%)的有秀山、黔江和酉阳,其中酉阳最高;从撤诉率指标来分析,高于辖区平均值(18.9%)的只有黔江和酉阳,其中黔江最高,高出平均值2.77个百分点;从调撤率指标来分析,高于辖区平均值(51.6%)的分别是酉阳和黔江,其中酉阳调撤率在五个基层法院中最高,高出平均值4.77个百分点。

  二、调解工作所存在的问题

当前辖区法院民事调解工作总体状况良好,在全市法院处于中等偏上的位置,但也存在一些问题:

(一)进行诉讼调解的目的不正当

有的法官在诉讼调解的认识上还存在偏差,仅把诉讼调解作为降低案件上诉率,回避办案风险的一种手段,对调解工作存在功利性倾向。

(二)当前法院的客观因素制约着调解工作的开展

一是“案多人少”的矛盾较为突出,随着经济的发展以及受诉讼收费下调的影响,大量民事案件涌入法院,繁重的办案压力使法官难以对每一件案件投入足够的精力多做调解说服工作。

二是现行的绩效考核制度影响法官调解的积极性。目前,结案数、结案率仍是一些法院考核法官个人的主要指标,法官为了完成规定的结案数,而不愿去花大量时间做具体案件的调解说服工作,要么是为了达到调解率而进行强行调解、霸王调解,这容易引起当事人的反感。

(三)当前民事诉讼的新问题影响法院调解工作的开展

近年来,随着经济社会的发展,利益格局发生着重大变化,人民内部矛盾也在不断加剧,这不仅导致民事案件日益上升,而且致使案件的复杂程度也不断加大,这对诉讼调解工作的开展有着较大的影响。例如一些深层次的问题,双方当事人的对立情绪大,矛盾也比较激化,经常表现出来的往往是一些群体性案件,法官很难在当事人之间寻找利益的平衡点,调解几乎是不可能。

  三、对做好调解工作的几点建议

 (一)转变观念,深化对民事诉讼调解工作的认识

针对目前有的法官在诉讼调解工作上认识的偏差问题,辖区法院要不断强化法官的调解意识和自觉性,要从践行司法为民,构建和谐社会的高度,充分认识诉讼调解工作的政治意义,要从提高司法效率,缓解涉诉信访压力的角度,充分认识调解工作的现实意义。防止和克服将调解单纯作为规避办案风险手段的错误思想,要把调解能力作为法官司法能力的重要组成部分。

(二)充分借助社会力量协助调解

目前,辖区各县基本上都建立起了人民调解、行政调解等多元化纠纷解决机制,但在充分借助社会力量协助参与诉讼调解的工作上还没有大胆尝试。根据《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》、《重庆市高级人民法院关于全面加强人民法院民事诉讼调解工作的若干意见》的规定,各级人民法院应当充分借助社会力量协助调解,根据案情,可以邀请与当事人有特定关系或者与案件有一定联系的企事业单位、社会团体和其他组织,或者具有专门知识、特定社会经验、与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助、参与法院的诉讼调解。经双方当事人同意,人民法院也可以委托前述单位和个人进行调解,达成调解协议后,人民法院依法予以确认。

由于我院辖区都是少数民族聚集地,老百姓的宗族意识较强。我们在做诉讼调解工作时,邀请当地有威信的村长、村支部书记参与调解,往往会取得事半功倍的效果。

(三)健全法官个人绩效考核机制,充分调动调解的积极性

对目前法官的个人绩效考核机制进行完善,在结案数量、结案率及社会效果评价方面设置客观科学的指标进行量化,在考核调解工作方面,可尝试只奖不罚的措施,2不制定硬性指标,对调解能力强,工作实绩突出的调解能手给予一定的物质和精神奖励,既提高调解的积极性,又防止为了达到调解目标而强迫调解的现象出现。要以制度保障法官能够调解、愿意调解,真正实现法律效果与社会效果的统一。

                                (四中院研究室蒋明军)

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[1] 刘志:《加强诉讼调解 构建和谐社会》,载《重庆审判》2007年第2期。

2 刘志:《加强诉讼调解 构建和谐社会》,载《重庆审判》2007年第2期。

责任编辑:重庆四中院管理员